美國(guó)政府高(gāo)級官員(yuán)在12日舉行的電(diàn)話吹風會(huì)上(shàng)說，美國(guó)總統特朗普将于14日簽署行政備忘錄，責成美國(guó)貿易代表萊特希澤決定是否對所謂的“中國(guó)不公平貿易行為(wèi)”發起調查。這一(yī)舉動引發各界對美國(guó)采取單邊行動損害中美經貿關系的擔憂。
美國(guó)或啓動“301調查”
美國(guó)高(gāo)級官員(yuán)在當天舉行的電(diàn)話吹風會(huì)上(shàng)表示，按照(zhào)特朗普指令，萊特希澤将決定是否依據美國(guó)《1974年(nián)貿易法》對中國(guó)發起調查，尤其是對中國(guó)在技(jì)術(shù)轉讓等知識産權領域的做法。
這意味著(zhe)，萊特希澤或将援引該法第301條，對中國(guó)發起“301調查”。該條款授權美國(guó)貿易代表可對他國(guó)不合理或不公正貿易做法發起調查，并可在調查結束後建議美國(guó)總統實施單邊制裁。
不過，美國(guó)官員(yuán)當天未明确說明美國(guó)貿易代表将在何時作出最終決定。按照(zhào)法律流程，一(yī)旦啓動“301調查”，美國(guó)将首先與中國(guó)磋商解決，如果雙方無法達成一(yī)緻則調查可能(néng)持續長(cháng)達一(yī)年(nián)。
在被問及調查結束後美國(guó)究竟可能(néng)出台何種制裁措施時，美國(guó)官員(yuán)表示談論這一(yī)問題“為(wèi)時尚早”。奧巴馬政府時期的美國(guó)貿易代表邁克爾·弗羅曼日前在接受彭博電(diàn)視台采訪時說，“301調查”的關鍵在于調查結束之後怎麽做。如果美國(guó)單方面出台制裁措施，将有違世界貿易組織（WTO）規定。
在當天的吹風會(huì)上(shàng)，對于是否會(huì)立刻啓動“301調查”、調查之後是否會(huì)出台單邊制裁措施等均未有定論。
過時的單邊主義法律工(gōng)具
之所以“301調查”會(huì)成為(wèi)媒體和觀察人士聚焦的重點，是因為(wèi)這一(yī)誕生(shēng)于上(shàng)世紀冷戰時期的單邊主義法律工(gōng)具在1995年(nián)WTO成立後幾乎銷聲匿迹。
美國(guó)上(shàng)一(yī)次大規模使用“301調查”還(hái)是在上(shàng)世紀八十年(nián)代美日貿易糾紛期間。由于這一(yī)調查由美國(guó)自(zì)身發起、調查、裁決、執行，因此具有極強的單邊主義色彩。
美國(guó)彼得森國(guó)際經濟研究所高(gāo)級研究員(yuán)查德·鮑恩對新華社記者說，在“301調查”中，美國(guó)身兼警察、檢察官、陪審團、法官等多(duō)重角色。這顯然令調查缺乏公正性。
“這一(yī)法律大體是在有效、國(guó)際公認的争端解決機(jī)制（WTO）誕生(shēng)前使用。”鮑恩說。在WTO成立後，其争端解決機(jī)制便成為(wèi)解決貿易糾紛的公正和權威平台，這也令“301調查”失去存在價值。
曾任奧巴馬貿易政策顧問的鮑恩表示，正是考慮到(dào)這種單邊主義行動有違WTO精神，容易招緻貿易夥伴報(bào)複，此前數屆美國(guó)政府均謹慎回避這一(yī)法律工(gōng)具。
強硬貿易策略飽受質疑
雖然此前美國(guó)媒體就(jiù)援引消息人士話說，特朗普政府或于８月(yuè)初宣布對中國(guó)啓動“301調查”。但這一(yī)決定的推遲，以及吹風會(huì)上(shàng)美國(guó)政府官員(yuán)的含糊表态，顯然反映出特朗普政府的猶豫和内部分歧。這并不是推崇“美國(guó)優先”的特朗普政府第一(yī)次嘗試單邊主義貿易策略，也并不是特朗普政府第一(yī)次遭遇内部分歧和多(duō)方質疑。
今年(nián)4月(yuè)，特朗普政府同樣依據一(yī)項已經在WTO成立後就(jiù)幾乎不再使用的法律——《1962年(nián)貿易擴展法》第232條款——授權商務部就(jiù)進口鋼鐵和鋁産品是否損害美國(guó)國(guó)家安全啓動調查。
但由于遭到(dào)包括内閣成員(yuán)、美國(guó)商界和外國(guó)盟友(yǒu)的罕見(jiàn)集體反對，該調查結果未能(néng)在6月(yuè)底如期公布。特朗普随後也不得不說：“我們目前不想做了。”
其他特朗普在上(shàng)任後不得不放(fàng)棄的強硬貿易承諾還(hái)包括：将中國(guó)列為(wèi)“彙率操縱國(guó)”，對中國(guó)進口商品加征45%關稅等。
中美經貿問題不應通(tōng)過貿易戰解決
對于美方可能(néng)啓動“301調查”，中國(guó)商務部新聞發言人高(gāo)峰3日表示：“任何世貿組織成員(yuán)采取的貿易措施，都應該遵守世貿組織的規則。”他還(hái)強調，中美經貿關系是中美雙邊關系的“壓艙石”和“推進器(qì)”，是你中有我、我中有你、互利共赢的，兩國(guó)合則兩利，鬥則俱傷。
對于美方的單邊主義對華貿易策略，英國(guó)《金融時報(bào)》日前刊發社論說：“利用此類強硬武器(qì)可能(néng)被中方視為(wèi)極端挑釁行為(wèi)，有引發全面貿易戰的風險。”
出于對美方單邊主義舉措可能(néng)引發貿易戰的擔憂，國(guó)際金融協會(huì)日前呼籲，“兩國(guó)應進一(yī)步發掘各自(zì)比較優勢和貿易新機(jī)會(huì)”，而非通(tōng)過貿易戰來解決問題。