7月(yuè)15日，海關總署和商務部聯合出台了《海關總署 商務部關于取消加工(gōng)貿易銀(yín)行保證金台帳制度有關事(shì)宜的公告》（海關總署 商務部公告2017年(nián)33号，以下(xià)簡稱《公告》，點擊公告名稱可查看(kàn)原文），經國(guó)務院同意，在全國(guó)範圍内取消加工(gōng)貿易銀(yín)行保證金台帳（以下(xià)簡稱“保證金台帳”）制度。
1995
國(guó)務院設立了保證金台帳制度，即經營加工(gōng)貿易單位憑海關核準手續，按合同備案料件(jiàn)全額向指定銀(yín)行申請開(kāi)設保證金台帳，待加工(gōng)成品在規定期限内全部出口後，經海關核銷，由銀(yín)行核銷保證金台帳。
多(duō)年(nián)來，該制度對打擊走私、保證國(guó)家稅收、規範加工(gōng)貿易管理、促進加工(gōng)貿易健康發展發揮了重要作用。
1999
國(guó)務院進一(yī)步完善保證金台帳制度，将保證金台帳分為(wèi)“空轉”和“實轉”兩類，其中，“空轉”無須繳納台帳保證金或提供銀(yín)行保函；“實轉”須繳納台帳保證金或提供銀(yín)行保函。按照(zhào)現行規定，目前實施“實轉”管理的情形隻有兩種：
一(yī)是東部地區一(yī)般信用企業(yè)保稅進口加工(gōng)貿易限制類（以下(xià)簡稱“限制類”）商品目錄中的81種商品（僅占限制類商品的18%），須繳納相(xiàng)當于稅款50%的台帳保證金；
二是失信企業(yè)開(kāi)展加工(gōng)貿易業(yè)務須繳納相(xiàng)當于稅款100%的台帳保證金。
2010
海關對保證金台帳實施了電(diàn)子化聯網管理，簡化了辦理手續，提高(gāo)了效率。目前，中國(guó)銀(yín)行、中國(guó)工(gōng)商銀(yín)行、中國(guó)光(guāng)大銀(yín)行等3家銀(yín)行可以辦理保證金台帳業(yè)務。
按現行規定，企業(yè)首次辦理加工(gōng)貿易業(yè)務時，須事(shì)先到(dào)銀(yín)行開(kāi)設保證金台帳賬戶，以後辦理加工(gōng)貿易手冊時，再到(dào)銀(yín)行設立（變更）保證金台帳，銀(yín)行每次收取100元手續費(fèi)（銀(yín)行對部分優質企業(yè)會(huì)減免手續費(fèi)）。保證金台帳制度取消後，對保證金台帳“空轉”管理的企業(yè)，無須到(dào)銀(yín)行辦理任何台帳保證金手續。按照(zhào)2015年(nián)保證金台帳開(kāi)設筆數測算(suàn)，“空轉”保證金台帳占總數的95.7%。預計每年(nián)可為(wèi)全國(guó)加工(gōng)貿易企業(yè)節省1400萬元銀(yín)行保證金手續費(fèi)。
目前，海關向加工(gōng)貿易企業(yè)收取擔保的方式有兩種，一(yī)是保證金台帳制度，二是海關事(shì)務擔保。《中華人民(mín)共和國(guó)海關加工(gōng)貿易貨物(wù)監管辦法》（海關總署令第219号）、《中華人民(mín)共和國(guó)海關關于加工(gōng)貿易邊角料、剩餘料件(jiàn)、殘次品、副産品和受災保稅貨物(wù)的管理辦法》（海關總署令第111号，經海關總署令第218号修訂）等海關規章中明确對加工(gōng)貿易手冊設立、外發加工(gōng)、餘料結轉等環節中的高(gāo)風險情事(shì)，企業(yè)須提供的擔保，具體收取、退還(hái)、轉稅均按照(zhào)《中華人民(mín)共和國(guó)海關事(shì)務擔保條例》（國(guó)務院令第581号）辦理。保證金台帳和海關事(shì)務擔保事(shì)項在賬戶設置、保證金征收、退還(hái)、轉稅等屬于不同的管理體系。将保證金台帳“實轉”調整為(wèi)海關事(shì)務擔保事(shì)項，有利于統一(yī)規範海關事(shì)務擔保事(shì)項。
多(duō)年(nián)來，針對加工(gōng)貿易保稅業(yè)務總量大、鏈條長(cháng)、環節多(duō)、風險高(gāo)等特點，以《中華人民(mín)共和國(guó)海關法》《中華人民(mín)共和國(guó)進出口關稅條例》為(wèi)上(shàng)位法，海關通(tōng)過制定和完善部門(mén)規章，形成了較為(wèi)嚴密的加工(gōng)貿易監管法律法規規章體系，同時，不斷優化信息化系統，已實現對加工(gōng)貿易手冊設立、進出口通(tōng)關、單耗、深加工(gōng)結轉、外發加工(gōng)、聯網監管、邊角料處置、内銷征稅、核銷、核查等加工(gōng)貿易各環節實施全過程監管。加上(shàng)，由于多(duō)數加工(gōng)貿易業(yè)務按規定實施“空轉”，保證金台帳制度監管作用日益弱化。
為(wèi)切實為(wèi)企業(yè)減負增效，提高(gāo)業(yè)務辦理效率，同時保證政策平穩過渡，海關總署會(huì)同商務部制發了《公告》，根據“空轉”和“實轉”實施方式不同，分步實施這一(yī)改革舉措：
取消保證金台帳“空轉”
實施保證金台帳“空轉”管理的情形，企業(yè)辦理加工(gōng)貿易手（賬）冊設立時無須開(kāi)設保證金台帳，無須提供涉及限制類商品和失信企業(yè)加工(gōng)貿易的擔保。
同時，考慮到(dào)業(yè)務操作銜接，對在《公告》實施前已設立的保證金台帳“空轉”加工(gōng)貿易手冊仍按照(zhào)保證金台帳制度執行完畢。
對保證金台帳“實轉”設置過渡期
過渡期内：實施保證金台帳“實轉”管理的情形，企業(yè)繼續按照(zhào)海關總署公告2010年(nián)第5号在中國(guó)銀(yín)行、中國(guó)工(gōng)商銀(yín)行、中國(guó)光(guāng)大銀(yín)行等3家銀(yín)行辦理保證金台帳“實轉”手續。
過渡期後：正式将保證金台帳“實轉”調整為(wèi)海關事(shì)務擔保事(shì)項，由企業(yè)直接向海關提供擔保，待加工(gōng)成品在規定期限内出口且經海關核銷後，根據出口情況将擔保退還(hái)企業(yè)。
取消保證金台帳制度，不改變限制類商品和失信企業(yè)加工(gōng)貿易提供擔保的情形
為(wèi)優化加工(gōng)貿易産品結構，引導加工(gōng)貿易向高(gāo)技(jì)術(shù)、高(gāo)附加值方向發展，國(guó)家對加工(gōng)貿易實行分類管理。商務部、海關總署公告2015年(nián)第63号明确了（以下(xià)簡稱63号公告）保證金台帳“空轉”和“實轉”管理的情形。
為(wèi)防控監管風險，強化加工(gōng)貿易分類管理，保證金台帳“空轉”和“實轉”管理情形仍按照(zhào)63号公告執行，即對失信企業(yè)和東部地區從(cóng)事(shì)限制類81類商品加工(gōng)貿易的一(yī)般信用企業(yè)征收擔保。
過渡期：從(cóng)2017年(nián)8月(yuè)1日起至2018年(nián)2月(yuè)1日結束
在過渡期間，海關總署将加快金關二期加工(gōng)貿易及保稅監管系統中保稅擔保模塊開(kāi)發進程，完善不同部門(mén)間的聯系配合，确保過渡期後制度調整落實。