海關總署署長(cháng)解讀(dú)加工(gōng)貿易創新和特殊監管區域整合優化舉措
分類：外貿聚焦閱讀(dú)：2225次發布日期：2016年(nián)11月(yuè)03日
聽說10月(yuè)20日海關總署署長(cháng)詳細解讀(dú)了促進加工(gōng)貿易創新發展和海關特殊監管區域整合優化的新舉措？是的，内容涵蓋了加工(gōng)貿易轉型升級、特殊監管區域整合優化、自(zì)貿試驗區改革創新三方面呢(ne)！我們企業(yè)有加工(gōng)貿易業(yè)務的，涉及加工(gōng)貿易有哪些新舉措呀？有四大舉措呢(ne)，我們一(yī)起看(kàn)看(kàn)吧(ba)。一(yī)是深入推進簡政放(fàng)權。把“放(fàng)管服”改革作為(wèi)轉變海關職能(néng)實現方式的“先手棋”，先後取消加工(gōng)貿易備案等8項行政審批事(shì)項，加快建立權責清單，上(shàng)個(gè)月(yuè)跟商務部一(yī)起在全國(guó)範圍内取消加工(gōng)貿易合同審批和内銷審批，有效地激發市(shì)場活力。二是引導産業(yè)鏈向高(gāo)端延伸。通(tōng)過創新保稅加工(gōng)、保稅物(wù)流、保稅服務等加工(gōng)貿易保稅監管模式，支持戰略性新興産業(yè)和新型貿易業(yè)态發展。比如，今年(nián)前三季度，全國(guó)跨境電(diàn)子商務網購保稅進口1.12億票，進口總額達173.1億元，為(wèi)消費(fèi)者提供質優價廉配送快的新選擇。三是促進産業(yè)結構不斷優化。積極落實供給側結構性改革部署，聯合有關部門(mén)調整加工(gōng)貿易禁止類目錄近2000項，淘汰“兩高(gāo)一(yī)資”落後産能(néng)。今年(nián)前三季度，加工(gōng)貿易高(gāo)新技(jì)術(shù)産品進出口值到(dào)2.66萬億元，占加工(gōng)貿易進出口總值的51.6%。加工(gōng)貿易增值率由1996年(nián)的35%上(shàng)升為(wèi)2015年(nián)的80%。四是推動加工(gōng)貿易向中西(xī)部轉移。積極推動加工(gōng)貿易向内陸和沿邊地區44個(gè)重點承接地梯度轉移，2016年(nián)前三季度，中、西(xī)部地區加工(gōng)貿易進出口同比增長(cháng)0.8%，占全國(guó)的比重從(cóng)2010年(nián)的4.4%上(shàng)升到(dào)15.4%，提高(gāo)11個(gè)百分點。加工(gōng)貿易轉型升級已有較長(cháng)一(yī)段時間，這些政策我都知道了。這幾年(nián)海關特别關注特殊監管區域發展喔，我倒想詳細了解下(xià)。沒錯(cuò)，我們看(kàn)看(kàn)特殊監管區域整合優化的四大舉措吧(ba)！一(yī)是服務國(guó)家戰略。海關總署緊緊圍繞“一(yī)帶一(yī)路(lù)”、京津冀協同發展、長(cháng)江經濟帶等國(guó)家發展戰略要求，不斷優化海關特殊監管區域布局。在這三大戰略的省市(shì)區域，共有海關特殊監管區116個(gè)，占全國(guó)總數的89.9%。同時，新設特殊監管區域向中西(xī)部地區和東北(běi)地區重點傾斜，2015年(nián)以來，中西(xī)部及東北(běi)地區新設特殊監管區域7個(gè)，占新設總數的63.6%。二是拓展區域功能(néng)。積極探索賦予區内企業(yè)增值稅一(yī)般納稅人資格、内銷貨物(wù)選擇性征收關稅、貨物(wù)按狀态分類監管等試點，創造有利于區内企業(yè)對接國(guó)内國(guó)際市(shì)場，延伸産業(yè)鏈價值鏈，培育外貿競争新優勢的發展環境。三是促進新型業(yè)态發展。積極支持保稅展示交易、融資租賃等新型貿易業(yè)态發展，引導海關特殊監管區域向高(gāo)端制造、物(wù)流、研發、維修、銷售、結算(suàn)等方向轉型，形成新的外貿增長(cháng)點。四是注重發展質量。2010年(nián)以來，我們按照(zhào)國(guó)務院整合優化的要求，嚴格設立審核考核評估和實施退出管理，特别是去年(nián)以來，先後對土(tǔ)地利用率不達标的41個(gè)特殊監管區域進行通(tōng)報(bào)整改，引導區域從(cóng)量的增長(cháng)向質的提升轉變。目前海關特殊監管區域已有129個(gè)。設立海關特殊監管區域為(wèi)國(guó)務院事(shì)權，由海關總署牽頭會(huì)同十個(gè)部委共同審核報(bào)批。海關為(wèi)什麽這麽關注特殊監管呢(ne)？這就(jiù)取決于海關特殊監管區域的作用啦：一(yī)是支撐我國(guó)貿易大國(guó)地位，目前全國(guó)海關特殊監管區域年(nián)進出口值約6300多(duō)億美元，封關運作面積277平方公裡(lǐ)，每平方公裡(lǐ)進出口值達23億美元。二是提升了國(guó)際分工(gōng)水(shuǐ)平，加快了産業(yè)轉型，有很多(duō)的跨國(guó)公司入駐。
海關特殊監管區域有的發展得特别好，像上(shàng)海外高(gāo)橋保稅區是我國(guó)第一(yī)個(gè)海關特殊監管區域，僅僅十平方公裡(lǐ)，去年(nián)一(yī)年(nián)的進出口值959億美元。像深圳、昆山，包括中西(xī)部地區鄭州發展都很快。據統計，上(shàng)百億美元的有18個(gè)，10億到(dào)100億的是39個(gè)，1億美元到(dào)10億美元43個(gè)，1億美元以下(xià)的十來個(gè)。海關準備接下(xià)來怎麽扶持區内企業(yè)的？一(yī)是整合優化區域類型和數量。現在有保稅區、出口加工(gōng)區、保稅物(wù)流園區、保稅港區、綜合保稅區、跨境工(gōng)業(yè)園區六種類型，今後原則上(shàng)統稱為(wèi)綜合保稅區，這是方向。因此最近海關也在進行整合，現在除了青海、西(xī)藏，其他省市(shì)都有了海關特殊監管區域，基本上(shàng)是這樣的布局。二是重點優化産業(yè)結構，促進新型業(yè)态發展。海關特殊監管區域，一(yī)是要“長(cháng)”，“長(cháng)”是指産業(yè)鏈要延伸，不能(néng)光(guāng)是一(yī)個(gè)制造，還(hái)要有研發、售後服務，提高(gāo)它的價值和附加值。第二是要“高(gāo)”，“高(gāo)”是核心價值，海關跟國(guó)外的很多(duō)加工(gōng)制造比拼的就(jiù)是核心競争力，因此要向高(gāo)端制造進行拓展。第三是要拓展它的功能(néng)，海關要使海關特殊監管區裡(lǐ)的功能(néng)拓展，按貨物(wù)狀态分類監管，選擇性征收關稅等等。當然，對于發展不好的海關特殊監管區域，海關進行考核；大部分土(tǔ)地還(hái)閑置的，海關提出了整改要求，黃牌警告，對不整改的就(jiù)要紅(hóng)牌退出。海關下(xià)一(yī)步還(hái)要把海關特殊監管區域的發展跟“一(yī)帶一(yī)路(lù)”的國(guó)家戰略銜接起來。“一(yī)帶一(yī)路(lù)”沿線國(guó)家有很多(duō)類似我國(guó)海關特殊監管區域的自(zì)貿園區，我們也要在沿線國(guó)家海關間實現互聯互通(tōng)，為(wèi)企業(yè)“走出去”提供更好的便利通(tōng)關措施和制度，實現國(guó)際産能(néng)的合作，形成良好的互動。看(kàn)來海關對特殊監管區域扶持可是花了番功夫，那自(zì)貿試驗區又(yòu)是如何呢(ne)？自(zì)貿試驗區可是改革試驗田，海關創新支持也很多(duō)喔！一(yī)是創新海關監管制度。從(cóng)上(shàng)海自(zì)貿試驗區成立以後，國(guó)家又(yòu)批了天津、福建、廣東，現在是四個(gè)自(zì)貿試驗區。在前期自(zì)貿試驗區的實踐過程中，主動對标高(gāo)标準國(guó)際經貿規則，先後推出了一(yī)批給企業(yè)帶來實惠和便利的海關監管創新制度。比如“先入區，後報(bào)關”、“區内企業(yè)自(zì)行運輸”、“智能(néng)化卡口驗放(fàng)”、“集中彙總征稅”等等，涉及到(dào)四個(gè)區域，共七個(gè)直屬海關，創新制度總數187項。據上(shàng)海美國(guó)商會(huì)發布的《貿易環境滿意度調查報(bào)告》顯示，“先入區後報(bào)關”創新制度企業(yè)認可度達87.8%。前不久，中央決定在遼甯等省市(shì)新設7個(gè)自(zì)貿試驗區，海關正按照(zhào)“圍繞定位、注重特色，創新引領、分類施策，先行先試、複制推廣”的原則，研究制定海關支持措施。二是加大複制推廣力度。2014年(nián)以來，先後在全國(guó)海關複制推廣了自(zì)貿試驗區25項海關監管創新制度。三是推進“放(fàng)管服”改革。轉變監管理念，取消、下(xià)放(fàng)、放(fàng)開(kāi)審批事(shì)權和限制，公布權力責任清單；全面推行“互聯網+行政審批”、智能(néng)化卡口、通(tōng)關無紙(zhǐ)化等便利措施；實施“海關AEO國(guó)際互認、企業(yè)信用信息公開(kāi)”等制度，逐步建立企業(yè)自(zì)律、多(duō)方共管的新型監管模式，努力營造法治化、國(guó)際化、便利化營商環境。海關已經在上(shàng)海自(zì)貿試驗區實踐了三年(nián)，天津、廣州、福建也已經一(yī)年(nián)多(duō)。從(cóng)海關的改革來說，一(yī)是圍繞通(tōng)關便利，在700多(duō)平方公裡(lǐ)自(zì)貿試驗區中，有16個(gè)海關特殊監管區，這16個(gè)海關特殊監管區占的面積不大，78平方公裡(lǐ)，進出口産值是非常高(gāo)的，因為(wèi)它有不同的政策。其他的區域就(jiù)是自(zì)主創新。海關對貨物(wù)貿易實施通(tōng)關便利。目前，全球高(gāo)水(shuǐ)平自(zì)由貿易協定中的60條貿易便利化核心措施已有53條在上(shàng)海自(zì)貿試驗區實施，也就(jiù)是說國(guó)際高(gāo)水(shuǐ)平貿易便利化措施在這個(gè)區域幾乎已經實現了。二是保稅業(yè)務改革。在自(zì)貿試驗區，海關開(kāi)展了很多(duō)試點，比如保稅展示交易、維修檢測、期貨交割、融資租賃、文化保稅交易等新型貿易業(yè)态，都涉及到(dào)保稅業(yè)務的改革。三是企業(yè)管理的改革，海關推出企業(yè)自(zì)主管理，高(gāo)資信企業(yè)進口貨物(wù)可以自(zì)己申報(bào)、自(zì)己打單、自(zì)己交稅，海關加強事(shì)中、事(shì)後管理，可以稽查。這種方式也是在做一(yī)些改變。四是創新通(tōng)關監管制度。現在已經開(kāi)始試點全國(guó)通(tōng)關一(yī)體化。在一(yī)個(gè)關報(bào)關視同在全國(guó)報(bào)關，信息全部聯網，全國(guó)40多(duō)個(gè)直屬海關，今後都是一(yī)個(gè)整體。目前通(tōng)關無紙(zhǐ)化比例已經超過90%以上(shàng)。像這些改革對于企業(yè)來說，能(néng)夠得到(dào)很大的便利。海關将把一(yī)些可以試的、探索的改革創新，放(fàng)在自(zì)貿試驗區當中進行積極探索。現在的四個(gè)自(zì)貿試驗區涉及到(dào)七個(gè)直屬海關，一(yī)共創新了187項海關監管制度，海關進行梳理、篩選、合并之後，全國(guó)推廣25項。前不久，國(guó)務院發展研究中心作為(wèi)第三方，對自(zì)貿試驗區創新制度進行了評估，有19項可以在全國(guó)複制推廣，涉及到(dào)海關13項，13項當中11項由海關總署牽頭，還(hái)有2項海關配合相(xiàng)關部委推進。
