8月(yuè)25日，商務部、海關總署聯合發布2016年(nián)第45号公告，自(zì)9月(yuè)1日起，在全國(guó)範圍内取消加工(gōng)貿易業(yè)務審批，自(zì)年(nián)初開(kāi)始一(yī)直受到(dào)加工(gōng)貿易企業(yè)關注的取消審批的傳聞終于落地。本文為(wèi)您搜集整理了這一(yī)政策變化的來龍去脈，以期幫助加工(gōng)貿易企業(yè)準确把握政策要領，充分享受改革紅(hóng)利，同時積極應對變化，做好風險防範。
一(yī)、45号公告的背景
按照(zhào)45号公告，在全國(guó)範圍取消加工(gōng)貿易業(yè)務審批是根據《國(guó)務院關于促進加工(gōng)貿易創新發展的若幹意見(jiàn)》（國(guó)發[2016]4号）和《國(guó)務院關于促進外貿回穩向好的若幹意見(jiàn)》（國(guó)發[2016]27号）和國(guó)務院行政審批改革總體部署作出的決定。
2016年(nián)1月(yuè)4日，國(guó)發[2016]4号意見(jiàn)在促進加工(gōng)貿易創新發展的基本原則中指出：“不斷優化營商環境。深化加工(gōng)貿易體制機(jī)制改革，完善管理制度，建立健全與開(kāi)放(fàng)型經濟相(xiàng)适應的管理體系。加強法治化、國(guó)際化、便利化營商環境建設，深化人文交流，提升服務水(shuǐ)平，助力創新發展”，同時，在“改革創新管理體制，增強發展動力”的部分分别提出了“深化加工(gōng)貿易行政審批改革” 、“建立加工(gōng)貿易新型管理體系”、“優化監管方式”、“加快推進内銷便利化”和“加快海關特殊監管區域整合優化”5個(gè)方面的具體指導意見(jiàn)。
2016年(nián)5月(yuè)5日，國(guó)發[2016]27号意見(jiàn)将“進一(yī)步完善加工(gōng)貿易政策”作為(wèi)促進外貿回穩向好的一(yī)項重要措施加以強調，要求“在全國(guó)範圍内取消加工(gōng)貿易業(yè)務審批，建立健全事(shì)中事(shì)後監管機(jī)制”。
二、45号公告的主要内容
一(yī)是明确取消商務部門(mén)的加工(gōng)貿易審批，包括加工(gōng)貿易合同審批和加工(gōng)貿易保稅進口料件(jiàn)或制成品轉内銷審批2項。
商務主管部門(mén)不再簽發：
《加工(gōng)貿易業(yè)務批準證》
《聯網監管企業(yè)加工(gōng)貿易業(yè)務批準證》
《加工(gōng)貿易保稅進口料件(jiàn)内銷批準證》
《加工(gōng)貿易不作價設備批準證》
海關特殊監管區域管委會(huì)不再簽發：
《出口加工(gōng)區加工(gōng)貿易業(yè)務批準證》
《出口加工(gōng)區深加工(gōng)結轉業(yè)務批準證》
二是加工(gōng)貿易企業(yè)須憑商務主管部門(mén)或海關特殊監管區域管委會(huì)出具的《加工(gōng)貿易企業(yè)經營狀況和生(shēng)産能(néng)力證明》到(dào)海關辦理加工(gōng)貿易有關設立或變更手續，海關不再驗核相(xiàng)關許可證件(jiàn)。
三是強調内銷須征收稅款和緩稅利息，涉證料件(jiàn)還(hái)應提交許可證件(jiàn)，以及關稅配額農産品内銷的專門(mén)要求。
四是要求各級商務主管部門(mén)、海關特殊監管區域管委會(huì)在為(wèi)企業(yè)出具《加工(gōng)貿易企業(yè)經營狀況和生(shēng)産能(néng)力證明》過程中要嚴格執行加工(gōng)貿易企業(yè)經營狀況和生(shēng)産能(néng)力核查制度。
三、45号公告的解讀(dú)
取消加工(gōng)貿易審批是國(guó)家為(wèi)了促進外貿回穩向好、促進加工(gōng)貿易創新發展的重要措施，同時也是深化行政審批改革的具體體現，對于适應新形勢的要求，加快推動加工(gōng)貿易創新發展，提高(gāo)發展質量和效益都具有重要的推動意義。同時，作為(wèi)加工(gōng)貿易企業(yè)也應該充分注意到(dào)，取消審批絕不是取消監管，相(xiàng)反，前期審批的取消将帶來更為(wèi)嚴格的事(shì)中事(shì)後監管。國(guó)發[2016]4号意見(jiàn)中就(jiù)明确要求“加強事(shì)中事(shì)後監管，完善加工(gōng)貿易企業(yè)經營狀況和生(shēng)産能(néng)力核查機(jī)制”，“加快推進商務、海關、質檢、稅務、外彙等部門(mén)與加工(gōng)貿易企業(yè)多(duō)方聯網，實現部門(mén)聯動。在有效防範風險、确保稅收的前提下(xià)，适時完善現有銀(yín)行保證金台賬制度”。
“簡化事(shì)前審批，強化事(shì)中事(shì)後監管”是政府部門(mén)深化改革的方向和要求，兩者不可偏廢，缺一(yī)不可，45号公告中在取消加工(gōng)貿易審批之後緊跟著(zhe)強調“建立健全事(shì)中事(shì)後監管機(jī)制”的表述正是落實這一(yī)要求的具體體現，難怪有媒體在分析了公告的内容之後驚呼“批準證取消隻是個(gè)表象”。加工(gōng)貿易企業(yè)千萬不可隻見(jiàn)其一(yī)，不見(jiàn)其二，忽視了建立健全事(shì)中事(shì)後監管機(jī)制的含義和影響。
小(xiǎo)編建議廣大加工(gōng)貿易企業(yè)在充分享受改革紅(hóng)利、用好政策、促進發展的同時，清醒地認識到(dào)取消審批與強化後續監管的同步性，對後續監管的加強提前做出應有的準備，實現合理合法應對，避免因忽視相(xiàng)關風險導緻企業(yè)利益受損。