背景
1997 年(nián)國(guó)務院發布《中華人民(mín)共和國(guó)海關稽查條例》（以下(xià)簡稱《條例》），中國(guó)海關正式建立稽查制度。《條例》實施近20年(nián)來，國(guó)家經濟社會(huì)發生(shēng)了巨大變化，對外貿易持續快速發展，海關監管業(yè)務量大幅增長(cháng)，進出口通(tōng)關便利化和海關有效監管面臨著(zhe)新挑戰和新要求。特别是黨的十八大以來，中央對全面深化改革做出一(yī)系列重大戰略部署，海關全面深化改革進程不斷加快，大力推進簡政放(fàng)權、放(fàng)管結合，原《條例》已不能(néng)适應海關改革和發展的需要，《條例》修訂十分迫切。經過充分調研和廣泛征求意見(jiàn)，并經多(duō)次修改，近日，國(guó)務院頒布新《條例》，于2016年(nián)10月(yuè)1日起實施。
《條例》修訂主要意義體現在三點：《條例》修訂是貫徹依法治國(guó)理念，建設法治海關的重要内容；《條例》修訂是海關落實簡政放(fàng)權、放(fàng)管結合要求的重要舉措；《條例》修訂是海關優化監管和服務的重要保障。
海關稽查制度實施近20年(nián)發揮的作用
海關稽查是當今世界各國(guó)海關通(tōng)行的一(yī)種現代化的海關管理方式，也是中國(guó)海關監管的重要組成部分。海關稽查條例實施近20年(nián)來，海關稽查制度在規範企業(yè)的進出口活動，維護正常的進出口秩序和當事(shì)人合法權益，打擊走私違法行為(wèi)，保障國(guó)家稅收，促進對外貿易的發展等各方面發揮了重要作用。
一(yī)是打擊了各類走私違法活動，維護了正常的進出口秩序。據統計，僅1998至2015年(nián)，全國(guó)海關共對走私進口“洋垃圾”、進口農産品、飛(fēi)機(jī)租賃貿易、移動通(tōng)訊設備、遠(yuǎn)洋漁業(yè)水(shuǐ)産品等多(duō)個(gè)重點行業(yè)和商品開(kāi)展了稽查行動，共稽查企業(yè)17.19萬家，查發各類走私違法案件(jiàn)2.55萬起，為(wèi)國(guó)家追征補征稅款 434.97億元，營造了良好有序的進出口環境。
二是拓展了海關監管的時間和空間，加強了實際監管。引入國(guó)外海關通(tōng)行的“由企及物(wù)”理念，通(tōng)過開(kāi)展事(shì)後稽查，在監管時間和空間上(shàng)，由口岸通(tōng)關的短暫時間延伸到(dào)通(tōng)關後3年(nián)内；在監管對象上(shàng)，由傳統的單一(yī)對貨物(wù)監管向對企業(yè)和貨物(wù)監管并重轉變，推動了海關監管時空的“前推”和“後移”，有效加強了海關監管實效。
三是培養了一(yī)支海關稽查專業(yè)隊伍，規範了海關稽查執法。截至2015年(nián)底，全國(guó)海關共有稽查人員(yuán)2000餘人，其中，海關稽查一(yī)級專家2人、二級專家6人、三級稽查專家58人。
四是促進了海關有效履行非傳統職能(néng)，保護了國(guó)家貿易安全。
《條例》增加“企業(yè)主動披露”、“引入社會(huì)專業(yè)機(jī)構協助稽查”等新理念。必要性何在？
《條例》修訂過程中，增加了企業(yè)主動披露、引入社會(huì)專業(yè)機(jī)構協助稽查等内容。體現了簡政放(fàng)權理念、合理行政理念、誠信便利理念。
必要性方面：推行主動披露制度是落實十八屆三中全會(huì)精神，進一(yī)步深入推進簡政放(fàng)權，實現海關管少、管精、管好的需要。主動披露制度依托企業(yè)的自(zì)我規範，鼓勵企業(yè)對海關尚未發現的問題主動上(shàng)報(bào)，促使企業(yè)自(zì)我規範，誠信經營，使海關與企業(yè)由過去單一(yī)的管理者與被管理者的關系，轉變為(wèi)共同管理，互利共赢。 2014年(nián)以來，海關總署組織部分海關開(kāi)展企業(yè)主動披露試點工(gōng)作，試點期間，共有1048家企業(yè)主動向海關報(bào)告有關問題，補繳稅款20億元，促進企業(yè)守法規範的作用明顯。在試點過程中，部分企業(yè)存在觀望情緒，心存顧慮，參與的積極性不夠高(gāo)。修訂後的《條例》明确了企業(yè)主動披露制度，并對主動披露的企業(yè)視情從(cóng)輕或者減輕行政處罰，這有利于鼓勵和引導企業(yè)積極開(kāi)展自(zì)律，有效解決在現有法律框架下(xià)企業(yè)即使發現自(zì)身過錯(cuò)也不願或不敢主動向海關報(bào)告的問題，實現海關有效監管與企業(yè)守法便利的雙赢。
社會(huì)專業(yè)機(jī)構作為(wèi)獨立的第三方，具有專業(yè)性強、客觀公正等優勢，引入社會(huì)專業(yè)機(jī)構協助政府管理已為(wèi)各國(guó)政府和國(guó)内稅務、證券監管等部門(mén)所普遍采用，符合我國(guó)行政管理改革的方向。國(guó)務院辦公廳2013年(nián)專門(mén)發布關于政府向社會(huì)力量購買服務的指導意見(jiàn)，提出政府向社會(huì)力量購買服務對于深化社會(huì)領域改革，推動政府職能(néng)轉變，整合利用社會(huì)資源，提高(gāo)公共服務水(shuǐ)平和效率具有重要的意義。從(cóng)2008年(nián)開(kāi)始，海關啓動了委托專業(yè)機(jī)構參與海關稽查試點工(gōng)作，在海關向社會(huì)力量購買服務方面進行了有益的嘗試。截至2015年(nián)，共委托專業(yè)機(jī)構稽查企業(yè)5065家，查發各類問題 1887起，稽查補稅入庫約16.38億元。同期财政經費(fèi)支出共7107.42萬元，相(xiàng)當于每支出1元行政經費(fèi)，可補稅23.05元。海關委托社會(huì)專業(yè)機(jī)構參與稽查對提高(gāo)海關後續監管效能(néng)作用十分明顯。為(wèi)了保證此項工(gōng)作的持續有效開(kāi)展，《條例》對引入社會(huì)專業(yè)機(jī)構參與海關稽查進行明确。這有利于創新海關後續監管實現方式，調動社會(huì)資源協助政府部門(mén)共治共管。
此次修訂《條例》将推行簡政放(fàng)權，激發企業(yè)和市(shì)場活力作為(wèi)一(yī)項重要内容
在簡政放(fàng)權方面：明确了企業(yè)主動披露制度，釋放(fàng)政策紅(hóng)利，引導企業(yè)守法自(zì)律；建立海關引入社會(huì)專業(yè)機(jī)構參與海關稽查制度，發揮社會(huì)力量在協助海關管理中的積極作用；優化海關稽查程序，減輕企業(yè)成本和負擔。
在深入推進依法行政方面：明确了稽查時效，保持海關執法統一(yī)；規範了稽查程序，強化稽查過程控制；嚴格規制行政強制權，明确稽查職權行使範圍，确保稽查權力依法運行。《條例》的修訂，體現了“陽光(guāng)稽查”、“公正稽查”理念。
從(cóng)企業(yè)維護自(zì)身權益的角度看(kàn)，企業(yè)應該了解什麽
《條例》在修訂過程中在原有出示稽查證件(jiàn)和雙人作業(yè)等制度的基礎上(shàng)，通(tōng)過進一(yī)步完善實體和程序制度來保護被稽查人的合法權益，保證海關稽查權在制度的“籠子”裡(lǐ)行使。
一(yī)是行政告知制度。《條例》規定海關在實施稽查的3日前，應書面通(tōng)知被稽查人；海關實施稽查後，發現被稽查人涉嫌違法的，應當征求被稽查人的意見(jiàn)，被稽查人可以對稽查認定的事(shì)實提出異議；海關在做出稽查結論時，應在稽查結論中說明作出結論的理由，并告知被稽查人的權利。
二是行政救濟制度。對于海關稽查過程中及其後續處理中的具體行政行為(wèi)，被稽查人有依法提出陳述、申辯、複議、訴訟的權利。
三是海關執法權限。《條例》規定了海關稽查中可以行使的職權，除一(yī)般性規定之外，對于一(yī)些行政強制行為(wèi)和特殊情形，《條例》對海關内部批準層級做了嚴格限定，以更好地保護行政相(xiàng)對人合法權益。比如，海關不經事(shì)先通(tōng)知實施稽查時，以及稽查人員(yuán)在實施查詢被稽查人存款賬戶，查封、扣押賬簿、單證等有關資料和有關進出口貨物(wù)時，須經直屬海關關長(cháng)或者其授權的隸屬海關關長(cháng)批準。
新《條例》實施後，企業(yè)應承擔哪些基本義務
稽查是海關的一(yī)項法定職權，海關可以自(zì)進出口貨物(wù)放(fàng)行之日起3年(nián)内或者在保稅貨物(wù)、減免稅進口貨物(wù)的海關監管期限内及其後的3年(nián)内，對與進出口貨物(wù)直接有關的企業(yè)、單位的會(huì)計賬簿、會(huì)計憑證、報(bào)關單證以及其他有關資料（以下(xià)統稱賬簿、單證等有關資料）和有關進出口貨物(wù)進行核查，監督其進出口活動的真實性和合法性。
海關稽查對象包括：從(cóng)事(shì)對外貿易的企業(yè)、單位；從(cóng)事(shì)對外加工(gōng)貿易的企業(yè)；經營保稅業(yè)務的企業(yè)；使用或者經營減免稅進口貨物(wù)的企業(yè)、單位；從(cóng)事(shì)報(bào)關業(yè)務的企業(yè)；以及海關總署規定的與進出口貨物(wù)直接有關的其他企業(yè)、單位。
接受并配合海關稽查是企業(yè)應盡的基本義務，被稽查人的基本義務包括：
依法接受海關稽查，如實反映情況，提供賬簿、單證等有關資料。
依法設置、編制會(huì)計賬簿、會(huì)計憑證、會(huì)計報(bào)告和其他會(huì)計資料，真實、準确、完整地記錄和反映進出口業(yè)務的有關情況，并按照(zhào)規定期限保管賬簿、單證等有關資料。
配合海關工(gōng)作，并提供必要的工(gōng)作條件(jiàn)。海關查閱、複制被稽查人的賬簿、單證等有關資料或者進入被稽查人的生(shēng)産經營場所、貨物(wù)存放(fàng)場所檢查時，被稽查人的法定代表人或者主要負責人員(yuán)或其指定的代表應當到(dào)場，并按照(zhào)海關的要求清點賬簿、打開(kāi)貨物(wù)存放(fàng)場所、搬移貨物(wù)或者開(kāi)啓貨物(wù)包裝。
