為(wèi)貫徹落實《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》和《國(guó)務院關于促進外貿回穩向好的若幹意見(jiàn)》，進一(yī)步優化出口退稅管理，更好地發揮出口退稅支持外貿發展的職能(néng)作用，推進社會(huì)信用體現建設，國(guó)家稅務總局近日修訂發布《出口退（免）稅企業(yè)分類管理辦法》（以下(xià)簡稱“新辦法”），對出口企業(yè)實行差異化管理，并自(zì)今年(nián)9月(yuè)1日起正式實施。部分專家學者和政府部門(mén)負責人認為(wèi)，新辦法按照(zhào)全面深化改革的精神，以風險可控、放(fàng)管服結合、利于遵從(cóng)、便于辦稅為(wèi)原則，對出口企業(yè)進行差異化管理，将大大提升出口退稅管理的針對性和實效性。
新辦法對出口企業(yè)的分類認定标準進一(yī)步細化、明确，通(tōng)過納稅信用級别、稅收遵從(cóng)、淨資産等一(yī)條條“硬杠杠”，将出口退（免）稅企業(yè)分為(wèi)四類，有針對性地實施差别化管理和服務措施，提高(gāo)管理效率、加快退稅進度，發揮出口退稅對外貿的促進作用。
稅務總局稅收科學研究所所長(cháng)李萬甫認為(wèi)，新辦法根據不同外貿業(yè)态，區分生(shēng)産企業(yè)、外貿企業(yè)、外貿綜合服務企業(yè)，分别設定一(yī)類企業(yè)的評定标準，提高(gāo)了分類标準的針對性。出口企業(yè)評定為(wèi)一(yī)類企業(yè)均要求納稅信用等級為(wèi)A級或B級，并建立較為(wèi)完善的出口退（免）稅風險控制體系，近3年(nián)未發生(shēng)過虛開(kāi)增值稅專用發票或者其他增值稅扣稅憑證、騙取出口退稅行為(wèi)等。針對外貿綜合服務企業(yè)輕資産的特點，淨資産比例要求由原來的大于100%降低(dī)至大于30%以上(shàng)，同時要求海關企業(yè)信用管理類别為(wèi)高(gāo)級認證企業(yè)或一(yī)般認證企業(yè)、外彙管理的分類管理等級為(wèi)A級。特别是對外貿綜合服務企業(yè)的認定标準，充分體現了國(guó)家支持外貿新業(yè)态發展的要求。
據稅務總局貨物(wù)勞務稅司負責人介紹，新辦法還(hái)明确，将納稅信用為(wèi)C級或尚未評定納稅信用級别等五種類型的企業(yè)評定為(wèi)三類；将納稅信用級别為(wèi)D級、列入國(guó)家聯合懲戒的失信企業(yè)、海關企業(yè)信用管理類别認定為(wèi)失信企業(yè)等九種類型的企業(yè)評定為(wèi)四類，發揮分類管理督促先進、鞭撻後進的作用。
新辦法規定，出口企業(yè)管理類别評定工(gōng)作每年(nián)進行一(yī)次，應于企業(yè)納稅信用級别評價結果确定後一(yī)個(gè)月(yuè)内完成。負責評定出口企業(yè)管理類别的國(guó)稅機(jī)關，應在評定工(gōng)作完成後的15個(gè)工(gōng)作日内将評定結果告知出口企業(yè)，并主動公開(kāi)一(yī)類、四類的出口企業(yè)名單。
中央财經大學教授樊勇認為(wèi)，新辦法體現了對出口企業(yè)的管理類别并不是恒定不變的，被評為(wèi)一(yī)類企業(yè)并不意味著(zhe)一(yī)成不變，而是要根據企業(yè)經營的守法誠信情況實行動态調整。國(guó)稅機(jī)關在日常管理中，如發現出口退稅企業(yè)有不遵守稅務管理相(xiàng)關規定的行為(wèi)，或者存在騙稅嫌疑被稽查部門(mén)立案檢查的，應及時調整企業(yè)的分類管理類别。如一(yī)、二類出口企業(yè)不配合國(guó)稅機(jī)關實施出口退（免）稅管理，以及未按規定收集裝訂存放(fàng)出口退（免）稅憑證及備案單證的，出口企業(yè)管理類别應調整為(wèi)三類。
按照(zhào)放(fàng)、管、服相(xiàng)結合的要求，稅務機(jī)關在為(wèi)出口企業(yè)提供便利化服務的同時，持續加強事(shì)前的預警、事(shì)中的審核把關和事(shì)後的評估核查，對企業(yè)的管理類别實行動态調整，讓更多(duō)的企業(yè)享受到(dào)一(yī)類企業(yè)的辦稅便利。專家學者和外貿企業(yè)負責人普遍認為(wèi)，這種标準明确、過程透明、及時靈活的動态調整，是對出口企業(yè)的一(yī)種激勵與鞭策，可以促使出口企業(yè)守法經營，也促使更多(duō)的三、四類企業(yè)進一(yī)步規範出口行為(wèi)，争取盡早成為(wèi)一(yī)、二類企業(yè)，獲得更多(duō)的辦稅便利，促進自(zì)身的更好發展。
李萬甫認為(wèi)，新辦法的一(yī)大亮點是充分發揮信息共享在出口退稅分類管理中的作用，提高(gāo)出口退稅管理的精準性。
從(cóng)外部看(kàn)，稅務機(jī)關通(tōng)過多(duō)種渠道和方式加強與政府部門(mén)、征信機(jī)構、金融機(jī)構、評優評先機(jī)構、行業(yè)協會(huì)等部門(mén)的合作，形成信用評價結果互相(xiàng)認定、互相(xiàng)應用的部門(mén)聯動機(jī)制，努力化解“信息不對稱”難題，在推動社會(huì)信用體系建設發展的同時，為(wèi)出口退（免）稅分類管理提供了助力。如将海關、外彙管理部門(mén)的分類管理情況作為(wèi)出口企業(yè)分類評定的重要依據。
從(cóng)内部看(kàn)，結合稅收征管查信息對企業(yè)狀況準确把控，提高(gāo)稅源管理部門(mén)、納稅服務部門(mén)、稽查部門(mén)、進出口稅收管理部門(mén)之間信息共享的質量和效率，建立相(xiàng)應的信息通(tōng)報(bào)制度，及時傳遞出口企業(yè)的納稅信用級别評定結果、納稅評估情況、稅務稽查立案及處理情況等信息，促進分類管理動态調整，防範出口退稅風險。
上(shàng)海财經大學教授胡怡建認為(wèi)，對于評定的不同類别的出口企業(yè)，國(guó)稅部門(mén)制定了不同的管理和服務措施，進一(yī)步強化了對誠信企業(yè)的聯合激勵和對失信企業(yè)的聯合懲戒措施。
比如，在一(yī)類企業(yè)的評定标準中，除考量企業(yè)納稅信用等級外，企業(yè)在海關、外彙管理部門(mén)的分類管理情況也作為(wèi)評定标準之一(yī)，營造讓守法者一(yī)路(lù)暢通(tōng)的良好氛圍。同時，明确被列入部門(mén)聯合懲戒名單的企業(yè)，直接評定為(wèi)四類出口企業(yè)，讓失信者處處受限。
對于一(yī)類出口企業(yè)，稅務機(jī)關提供綠色辦稅通(tōng)道（特約服務區），優先辦理出口退稅，并建立重點聯系制度，及時解決企業(yè)有關出口退（免）稅問題。對一(yī)類出口企業(yè)中納稅信用級别為(wèi)A級的納稅人，按照(zhào)《關于對納稅信用A級納稅人實施聯合激勵措施的合作備忘錄》的規定，實施聯合激勵措施。對于符合條件(jiàn)的一(yī)類出口企業(yè)申報(bào)的出口退（免）稅，國(guó)稅機(jī)關經審核，應自(zì)受理企業(yè)申報(bào)之日起，5個(gè)工(gōng)作日内辦結出口退（免）稅手續。将二類、三類企業(yè)申報(bào)退稅的審核辦理時限，由原辦法的20個(gè)工(gōng)作日分别縮短至10個(gè)工(gōng)作日、15個(gè)工(gōng)作日。對四類出口企業(yè)申報(bào)的出口退（免）稅，按規定完成審核，并排除所有審核疑點後，應自(zì)受理企業(yè)申報(bào)之日起，20個(gè)工(gōng)作日内辦結出口退（免）稅手續。總體上(shàng)，出口退稅整體進度進一(yī)步加快。
部分專家學者認為(wèi)，新辦法将服務資源最大限度向一(yī)類出口企業(yè)傾斜，在辦理時間上(shàng)從(cóng)快，辦理程序上(shàng)從(cóng)簡，充分調動企業(yè)積極性，發揮一(yī)類企業(yè)示範帶動作用，進而促進外貿經濟回穩向好。