目前，自(zì)貿試驗區建設中還(hái)需要解決三大問題，其中包括各級幹部建設思路(lù)方法的路(lù)徑依賴問題、地域平台的有限性問題，以及改革的碎片化問題。
9月(yuè)23日舉行的由上(shàng)海市(shì)政府參事(shì)室主辦的“上(shàng)海第九屆參事(shì)國(guó)是論壇”上(shàng)，上(shàng)海市(shì)政府參事(shì)室主任王新奎表達了上(shàng)述觀點，他說，通(tōng)過設立特殊經濟區域進行試驗，獲得經驗後，再進一(yī)步在全國(guó)範圍内複制和推廣，以此來推動改革開(kāi)放(fàng)，是我國(guó)30多(duō)年(nián)來實施改革開(kāi)放(fàng)戰略的成功經驗。
從(cóng)上(shàng)海自(zì)貿試驗區再到(dào)廣東、天津和福建三個(gè)自(zì)貿試驗區，以及上(shàng)海自(zì)貿試驗區擴區，我國(guó)的自(zì)貿試驗區戰略的實施進入了一(yī)個(gè)新的階段。
在今年(nián)自(zì)貿試驗區擴容前後，王新奎曾多(duō)次赴廣東、福建和天津進行調研，與當地的政府、企業(yè)和學界探讨如何确定我國(guó)自(zì)貿試驗區擴容以後的總體建設思路(lù)。王新奎還(hái)帶領參事(shì)室的調研團隊，按上(shàng)海市(shì)委提出的上(shàng)海自(zì)貿試驗區和張江自(zì)主創新示範區建設“雙自(zì)聯動”的要求，對張江國(guó)家高(gāo)新技(jì)術(shù)區中的“藥谷”分區内的小(xiǎo)分子化學制藥和大分子生(shēng)物(wù)制藥企業(yè)所處的自(zì)貿試驗區營商環境進行了調研。
在以上(shàng)調研的基礎上(shàng)，王新奎發現，目前我國(guó)的自(zì)貿試驗區建設，還(hái)存在三個(gè)迫切待解的問題。
第一(yī)個(gè)問題是，在推進自(zì)貿試驗區建設中，如何克服各級幹部建設思路(lù)和方法的路(lù)徑依賴問題。
自(zì)貿試驗區的建設，是對我國(guó)長(cháng)期以來有效實施的，通(tōng)過特殊經濟監管區域來率先開(kāi)放(fàng)，推動整體改革開(kāi)放(fàng)這種模式的一(yī)次創新。
但是，在當前我國(guó)的宏觀經濟增長(cháng)環境沒有發生(shēng)根本性改變的情況下(xià)，地方政府争相(xiàng)要求設立自(zì)貿試驗區。王新奎說，最初的出發點還(hái)是希望通(tōng)過設立自(zì)貿試驗區，争取特殊政策，通(tōng)過招商引資，盤活已經建成的大片開(kāi)發區域。
不過，王新奎表示，地方政府要求通(tōng)過設立自(zì)貿試驗區來招商引資有其一(yī)定的合理性，不能(néng)加以簡單的否定。關鍵是要從(cóng)傳統的依靠“土(tǔ)地稅收優惠、準入特殊政策”招商轉變成依靠“改善營商環境，與國(guó)際化接軌”招商。
因此，自(zì)貿試驗區改革政策方案的設計如何滿足新狀态下(xià)各地方招商引資的需要，這是值得去探索的第一(yī)個(gè)問題。
第二個(gè)問題，是如何處理開(kāi)放(fàng)的地域平台與改革的制度平台之間關系的問題。
王新奎說，在我國(guó)主要通(tōng)過制造業(yè)和貨物(wù)貿易的擴大開(kāi)放(fàng)來參與經濟全球化的時代，對擴大開(kāi)放(fàng)的試驗主要采取特殊地域平台的監管模式。采取這一(yī)監管模式有其合理性，因為(wèi)貨物(wù)貿易的有形性質決定了可通(tōng)過邊境上(shàng)措施加以有效管理。同時，貿易與制造的監管方式也比較容易從(cóng)卡口管理轉變成狀态管理。
但是，在當前我國(guó)實施全面高(gāo)水(shuǐ)平對外開(kāi)放(fàng)戰略的情況下(xià)，自(zì)貿試驗區的改革政策往往是從(cóng)市(shì)場及價值鏈全覆蓋的角度去設計。但在一(yī)個(gè)面積有限的改革試驗區與平台内，市(shì)場及其價值鏈往往是不完整的，這就(jiù)導緻許多(duō)改革政策無法在試驗區域内落地。
“凡是改革的制度平台，一(yī)定是全覆蓋的市(shì)場、全覆蓋的價值鏈，才可以有可複制、可推廣的價值。但現在我們要求這樣全覆蓋的市(shì)場及其價值鏈改革的制度平台，在一(yī)個(gè)試驗區域平台裡(lǐ)面落地，不管你是多(duō)麽大的區域平台，它的市(shì)場、價值鏈總是不完整的。”王新奎說。
因此，自(zì)貿試驗區改革政策方案的設計如何滿足根據各自(zì)貿試驗區的實際情況，選準著(zhe)力點和突破口，這是值得去探索的。
第三個(gè)問題，則是如何解決自(zì)貿試驗區改革開(kāi)放(fàng)政策試驗方案設計碎片化的問題。
王新奎解釋說，目前自(zì)貿試驗區改革開(kāi)放(fàng)政策試驗方案的形成一(yī)般的流程是：
第一(yī)步，在中央确定自(zì)貿試驗區的總體方案以後，先由自(zì)貿試驗區所在地政府各委辦局根據自(zì)己的責權範圍，在初步征求各自(zì)相(xiàng)對應的中央各部委的意見(jiàn)以後，提出本部門(mén)所涉及的領域拟向中央上(shàng)報(bào)的改革開(kāi)放(fàng)政策試驗措施建議清單，各委辦局提出的建議清單彙總以後，經反複評估和論證，形成拟向中央正式上(shàng)報(bào)的清單(草(cǎo)案)；
第二步，根據清單(草(cǎo)案)，地方政府各委辦局分頭赴京，與相(xiàng)對應的中央各部委協商，難點問題甚至需要地方政府主要領導親自(zì)赴京，以取得各部委的最後認可；
第三步，根據與各部委協商的結果，再調整彙總形成正式上(shàng)報(bào)中央的清單(定稿)；
第四步，在中央批準地方和中央主管部門(mén)聯合上(shàng)報(bào)的改革政策清單以後，再由各相(xiàng)關部委以支持性政策文件(jiàn)的方式，把最後确認的政策試驗方案下(xià)達到(dào)地方政府。
而這種模式，又(yòu)往往導緻了改革的碎片化。當某一(yī)部委下(xià)達的政策試驗措施在落實的時候，往往發現缺乏其他各部委相(xiàng)關政策的配套，而且，即便是同一(yī)部委曆年(nián)下(xià)達的政策試驗措施也缺乏連貫性。于是，不少政策公布了卻久久無法落地，或者落地了反而造成企業(yè)辦事(shì)更加不方便。
因此，自(zì)貿試驗區改革政策方案如何按綜合配套、模塊化的要求來設計，是值得去探索的第三個(gè)問題。
判斷自(zì)貿試驗區的改革是否提供了改革的紅(hóng)利，關鍵是看(kàn)企業(yè)是否因自(zì)貿區的改革政策的試驗和複制、推廣降低(dī)了經營成本、提高(gāo)了生(shēng)産效率；獲得了貿易便利、拓展了市(shì)場空間。而對于企業(yè)來說，關鍵就(jiù)是行業(yè)層面微觀營商環境的改善。
也因此，對于自(zì)貿試驗區下(xià)一(yī)步的改革，王新奎建議說，應該設計一(yī)個(gè)綜合配套的模塊化改革方案，這個(gè)模塊要以行業(yè)為(wèi)邊界，以突破條塊分割。而一(yī)系列改革政策，要以改革政策能(néng)否在行業(yè)層面全覆蓋落地為(wèi)其績效評估的标準，以改善行業(yè)營商環境為(wèi)主要目标。最終一(yī)定要讓企業(yè)感受到(dào)改革的紅(hóng)利，也因此，方案一(yī)定要有改革性，能(néng)落地。