海關審價意義上(shàng)的特許權利通(tōng)常與知識産權相(xiàng)關，包括商标權、專利及專有技(jì)術(shù)權、著作權、分銷權等。特許權使用費(fèi)是否應稅、如何征稅是傳統的海關審價難點，不僅因為(wèi)商标、技(jì)術(shù)、軟件(jiàn)等特許權利與進口貨物(wù)的相(xiàng)關性判斷存在客觀困難，而且也與目前法律規範欠缺實操性、海關對外公布的指導案例有限、企業(yè)情況存在較大差異有關。
2016年(nián)3月(yuè)24日，海關總署發布第20号公告，宣布自(zì)3月(yuè)30日起，企業(yè)需在貨物(wù)進口申報(bào)環節即向海關申明特許權使用費(fèi)相(xiàng)關情況，使得特許權使用費(fèi)問題再次被熱烈讨論。本文試圖避免純粹的理論探讨，而以案例分析的形式，結合筆者的相(xiàng)關經驗，對與特許權使用費(fèi)相(xiàng)關的海關審價實操性問題做出總結，并提出律師(shī)意見(jiàn)，希望能(néng)對企業(yè)知識産權綜合管理及相(xiàng)關貨物(wù)申報(bào)提供參考。
第1問：海關在什麽環節會(huì)關注到(dào)企業(yè)的特許權使用費(fèi)問題？
（1）通(tōng)關時：
根據海關總署公告2016年(nián)第20号關于修訂《中華人民(mín)共和國(guó)海關進出口貨物(wù)報(bào)關單填制規範》的公告，在2016年(nián)3月(yuè)30日起啓用的新式報(bào)關單中，增加了“支付特許權使用費(fèi)确認”一(yī)欄，即特許權使用費(fèi)存在與否成為(wèi)企業(yè)在報(bào)關當時即要向海關明示的事(shì)項。在此之前，通(tōng)常是在企業(yè)主動或被海關要求填寫《價格補充申報(bào)單》，或海關向企業(yè)制法《價格質疑通(tōng)知書》并要求企業(yè)提供相(xiàng)關說明或文件(jiàn)時，特許權使用費(fèi)的問題才會(huì)顯露。這一(yī)增加項，海關将如何進行審核，會(huì)對企業(yè)通(tōng)關效率及合規評價産生(shēng)怎樣的影響，目前還(hái)不明朗。有消息稱，未來海關将實現一(yī)次申報(bào)，分步審核的監管方式，預計會(huì)對相(xiàng)關問題予以明确。
（2）後續核查或稽查時：
海關價格職能(néng)部門(mén)對企業(yè)的進出口貨物(wù)價格的後續核查通(tōng)常發生(shēng)在貨物(wù)實際通(tōng)關後不确定時間内。海關對企業(yè)申報(bào)價格真實性和準确性存疑時，會(huì)通(tōng)過向企業(yè)制發《價格質疑通(tōng)知書》并要求企業(yè)提供說明資料，進而發現并審核企業(yè)的特許權使用費(fèi)對外支付情況以及是否需要補稅。
根據《中華人民(mín)共和國(guó)海關稽查條例》，海關有權在貨物(wù)實際通(tōng)關後或監管期限屆滿後三年(nián)内對企業(yè)進行稽查，特許權使用費(fèi)也是稽查部門(mén)特别關注的項目。
律師(shī)觀點：企業(yè)實際對外支付特許權使用費(fèi)但未向海關申報(bào)，總是有被海關發現并審查的可能(néng)。既然在申報(bào)環節就(jiù)必須填寫“是”或“否”，那麽按照(zhào)海關的要求如實申報(bào)顯然是比較穩妥的選擇，否則明明客觀存在，但卻填寫了“否”，豈不是有可能(néng)被認定為(wèi)“申報(bào)不實”？當然，即使是“是”，也仍然需要海關做出實質性判斷、經過關企多(duō)輪磋商才能(néng)确定到(dào)底要不要交、交多(duō)少進口稅，如果僅在申報(bào)階段就(jiù)能(néng)全部解決，那特許權使用費(fèi)就(jiù)有愧于“海關審價老大難問題”這個(gè)稱号了。
第2問：哪些企業(yè)更容易被海關認為(wèi)需要特别關注特許權使用費(fèi)問題？
（1）對特許權利敏感的行業(yè)和企業(yè)：
《中華人民(mín)共和國(guó)海關審定進出口貨物(wù)完稅價格辦法》（“《審價辦法》”）對特許權利的種類進行了列舉，包括專利及專有技(jì)術(shù)、商标權、著作權、分銷權等，上(shàng)述權利的轉讓、許可更可能(néng)存在于科技(jì)含量較高(gāo)、國(guó)内相(xiàng)關産業(yè)對境外技(jì)術(shù)依賴性較強或與馳名商标相(xiàng)關的行業(yè)和企業(yè)，比如汽車及零部件(jiàn)制造業(yè)、機(jī)械、電(diàn)子設備制造業(yè)、藥品相(xiàng)關行業(yè)等。
（2）跨國(guó)公司：
跨國(guó)公司在中國(guó)設立的全資或合資公司，都或多(duō)或少依賴于母公司的技(jì)術(shù)支持與原材料支持，因此通(tōng)常會(huì)和母公司簽訂包括知識産權許可協議等一(yī)攬子合作協議，容易被海關關注。
律師(shī)觀點：目前國(guó)稅部門(mén)、外彙管理部門(mén)、銀(yín)行和海關之間信息溝通(tōng)渠道十分暢通(tōng)，企業(yè)非貿項下(xià)付彙記錄和繳稅記錄清晰可見(jiàn)，因此上(shàng)述企業(yè)出現在海關重點關注名單上(shàng)的概率很高(gāo)，企業(yè)不應掉以輕心。建議企業(yè)應首先自(zì)我審視，在必要時提前與海關進行價格信息通(tōng)報(bào)，并請海關進行預審核，否則最終海關決定征稅而企業(yè)無準備時，突然增加的稅收成本影響面可能(néng)會(huì)很大，而且還(hái)有可能(néng)面臨行政處罰。